塑造“省长米袋子”安全样板

——黑龙江省储备粮管理有限公司创新建设成果案例报告

　　黑龙江省储备粮管理有限公司（以下简称“省储备粮公司”）是省级储备粮油的业务管理机构，按照《黑龙江省省级储备粮管理办法》明确的职责，受省政府委托，在省有关部门的指导下，在省农投集团的领导下，承担我省省级储备粮油的收购、保管、轮换以及日常管理等任务。省级储备粮油是省政府调控粮油市场，应对自然灾害和重大突发事件的重要物资保障。省储备粮公司确保省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，并在紧急情况时能够调得出、动得快、用得上。我省省级储备粮（油）品种为小麦、玉米、大豆、稻谷和食用植物油。省储备粮公司下辖10户直属企业，占地面积233万平方米，拥有完好仓容177万吨，库区内铁路专用线8,898米，日烘干能力6,850吨。

　　一、案例背景

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入实施粮食安全战略部署，以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升省级储备管理水平和区域性粮食安全保障能力为目标，坚持“区域布局合理、品种结构科学、收储运输便利、管理运行规范、调控保障有力”原则，加快建立权责明晰、管理科学、运行高效、保障有力的省级储备粮垂直管理体系，为确保省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范奠基基础，保证关键时刻调得出、动得快、用得好。

　　按照省委省政府主要领导对全省涉粮问题专项巡视整改提出的要求，围绕自身职能定位，农投集团和省储备粮公司认真落实“省长米袋子”安全工程，紧盯既管数量又管质量，在省级储备粮垂直管理上做文章，形成了龙江特色的省级储备粮垂直管理体系，打造了国内省级储备粮标杆企业，坚决扛起维护国家粮食安全“压舱石”的政治责任，切实保证了省级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范。

　　二、主要做法

　　省储备粮公司加快推进省级储备粮垂直管理体系建设，按照“优选目标企业、开展尽职调查、确定垂管企业、无偿划转”四个程序，于2022年9月底，省储备粮公司与10户垂管企业出资人签订了无偿划转协议，建成了省级储备粮垂直管理体系，增加仓容176.69万吨。通过提升改造和新建仓容，可实现省级储备粮绿色仓储全覆盖；通过对符合条件的地方国有粮食购销企业“人、财、物”无偿划转等方式设立直属库，切实解决责权不统一、监管难度大、承储企业分散、不利于集中管理等问题。

　　（一）加强顶层设计，明确责任专班推进

　　在农投集团党委领导下，省储备粮公司高度重视，召开专题会议，研究部署相关工作，成立了垂直管理体系建设工作专班，制定了工作实施方案，明确了时间表、路线图和任务书，专题研究，专人负责，专班推进。

　　（二）围绕保障需求，遴选备选目标企业

　　按照《省级储备粮垂直管理体系建设工程实施方案》要求，按照省级储备粮规模、品种结构及布局，综合考虑基础设施较好、区域粮源充足和满足布局需求等条件，从现有21户省级储备粮承储企业中选择了9户企业，在地方国有粮食购销企业中选择了6户企业，共遴选了15户备选目标企业，其中：东部区域6户、中部区域3户、北部区域3户、西部区域3户，拟选8户左右作为垂管企业。

　　（三）坚持公开公正，依法依规开展尽调

　　在省政府批准的15户备选目标企业基础上，充分考虑我省区域差异，科学制定了《备选目标企业尽职调查工作方案》，通过黑龙江阳光采购服务平台有限公司，按照区域公开采购确定会计师事务所4家、律师事务所2家、资产评估公司5家，分四个区域依法依规开展尽职调查，确保了尽职调查公平公正。

　　（四）制定评分标准，提出垂管企业建议

　　省储备粮公司与第三方尽调专业机构共同研究，综合考虑备选目标企业仓储设施、资产及经营状况、人力资源、法律风险等因素，制定了《备选目标企业尽职调查区域排名评分标准》。尽调机构根据评分标准，对15户备选目标企业按区域进行了打分，并确定了区域排名，经农投集团党委会研究，审议通过了8户拟划转垂管企业的建议。

　　（五）注重沟通协调，争取多方大力支持

　　省储备粮公司实时掌握划转工作进程，积极与相关9个市县垂管企业主管部门进行视频对接和电话沟通。第一时间赴双鸭山、鹤岗、哈尔滨、讷河、尚志等地协调推进划转工作，并与垂管企业所在地政府和相关部门交流对接，实地解决划转过程出现的情况和问题。自划转工作开展以来，通过线上和线下相结合的方式，先后开展100余次协调磋商，随时随地协调省直有关部门和各相关市地，积极争取省粮储局、国资委、财政厅等有关部门和各市地政府、国资委的全力支持，形成了上下协调、合力推进垂管工作的良好局面，有力加速了省级储备粮垂管企业划转工作。

　　（六）坚持精准施策，专班专人全力推进

　　根据10户垂管企业不同实际情况，坚持分组包片负责，省储备粮公司成立工作专班，“一企一策”制定工作方案，专人推进落实，全力推进省级储备粮垂直管理企业无偿划转工作。为了加快划转进程，省储备粮公司领导班子多次实地协调对接。

　　（七）制定相关模板，严格履行内部决策

　　根据国家国资委相关文件，省储备粮公司拟定了《垂管企业股权（产权）无偿划流程》《无偿划转协议》《债务处置方案》等6项相关模板，在征求省国资委、农投集团及律师事务所意见后，将材料及时下发至垂管企业，指导企业按照属地要求和企业实际制定相关方案，加快履行企业内部决策程序。

　　（八）强化督促指导，着力破解难点堵点

　　在农投集团党委的领导下，省储备粮公司充分认识到推进省级储备粮垂直管理划转工作的重要性、严肃性、紧迫性、艰巨性，不断提高政治站位，聚焦重点难点堵点，坚持打通“堵点”，发挥“亮剑”精神，迎难而上，动真碰硬，坚持压茬推进，特事特办，出实招，见实效，按时完成了划转工作。针对部分地方粮库存在多元主体、不动产权证照不全、欠缴税费等历史遗留的问题，积极磋商，大胆创新，调整划转方式，妥善解决了北安通北粮库划转后成立新企业问题、对青粮库债务等问题。

　　三、案例效果

　　通过构建权责明晰、管理科学、运转高效、保障有力的省级储备粮垂直管理体系，标志着我省垂管体系的初步建成。实现了“两个根本转变”，即省级储备粮从委托代储转变为直属企业自行承储；省储备粮公司从管粮转变为管企业，实现对直属企业人财物粮的穿透式管理。

　　未来，省储备粮公司通过省级储备粮绿色仓储提升工程建设，实现绿色储粮。粮仓屋面采用混凝土结构、外墙增设保温隔热材料和涂刷新型高反射材料、仓顶架设太阳能光伏板，应用内环流控温等技术等实现准低温储粮，节能减排，降低能耗的作用，达到绿色储粮功能，切实提升储备粮质量，延长粮食保质期，加快实现由“储得下”向“储得好”转变，更好保障国家粮食安全。实现智慧管粮，通过应用大数据、物联网、云计算等先进技术，以储备粮库“数字化”涉粮数据为支撑，“智能化”仓储业务为主干、“可视化”监管为重点、“精准化”应急调控为手段，形成以智慧管粮为核心的信息化管理系统。落实“公司统筹部署、业务部门分工负责、承储企业现场配合”“三位一体”，坚持“体系化、制度化、专业化、标准化和数字化”“五化管粮”，确保平时备得足、管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上，全面提升我省区域粮食安全保障能力，更好地发挥我省维护国家粮食安全“压舱石”战略地位。

编辑：张玉彬

编审：侯庆雄 樊成博