文·王智奎

　　黑龙江省国资委党委书记、主任

　　《国资报告》杂志2020年第3期

　　近年来，我们坚决贯彻落实党中央关于东北振兴的战略决策和习近平总书记对国资国企改革的重要指示，在国务院国资委指导和帮助下，通过全面深化国资国企改革，不断扎实推动国有企业高质量发展。

　　构建国资监管大格局 形成国资监管一盘棋

　　为了更好地推动国有资本和产业联动调整，推动国有资本在更大范围、更深层次合理流动，我们多方整合资源，主动调整经济结构，上下贯通、协调联动，推动国有资本向关键领域、优势产业、重点行业集中。

　　组建省级产业投资集团，推进全省产业培育和集聚发展。针对黑龙江产业发展存在的融资能力弱、投资平台少、缺少龙头企业等问题，按照中央对东北地区维护国家国防、粮食、生态、能源、产业“五大安全”的定位要求，围绕我省“六个强省”战略，我们研究制定了《关于全省地方国有资本布局结构战略性调整的实施意见》，引导国有资本向龙江优势产业集聚，提高国有资本配置和运行效率，激发龙江产业发展新动能。2018年9月，我省成立了由省长挂帅，各分管副省长担纲的省级产业投资集团筹备组，制定了组建工作方案，聘请国内知名咨询管理机构，对各集团的定位进行了顶层设计，确保成立之初就按照新机制、新体制、新模式运营。经过3个月紧张工作，于2019年1月20日完成了农投、旅投、交投、建投、产投、森工、金控7个省级产业投资集团组建，涉及资产4000多亿，新增金融机构授信超过1万亿元。一年来，除金控集团外，由省国资委监管的6家省级产业投资集团，加快推进企业组建、资产划转、重组整合、公司治理、战略规划、结构调整，聚合效应得到有效发挥，经营持续向好。2019年前11个月，合计实现营业收入365.2亿元，同比增长15.41%；利润总额9.4亿元，同比增长52.08%；已交税费17.7亿元，同比增长5.78%；分别占省国资委出资企业整体的56.72%、36.83%、36.42%。

　　推进省属经营性国有资产集中统一监管，提升国有资本配置和监管效率。在完成省级产业投资集团组建的基础上，为进一步整合优化国有资本，集聚国资改革发展合力，我们在2017年出台《关于加强省属国有企业统一监管工作的意见》的基础上，2019年又研究制定了《关于推进省直党政机关和事业单位所办企业脱钩及集中统一监管工作总体方案》，成立了由常务副省长担任组长的工作专班，从财政厅、国资委、人社厅等部门抽调14名干部集中办公，将521户企业共计630亿元资产纳入脱钩范围，明确了345户企业脱钩改革方式，指导18个主管部门制定了147户企业脱钩改革实施方案，推动6户正常经营企业划转至产业投资集团。目前，我省省属经营性国有资产97.74%已经纳入统一监管体系，经营性事业单位转企改革完成后，将彻底完成统一监管工作。

　　深入推进央地融合发展，提高国有资本整体运行效率。在全力支持服务好驻省央企加快推进国资国企改革发展的同时，我们着眼形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，深入推进央地融合发展，力求打破区域和行业壁垒、隶属和管理层级，在更大范围、更深层次推动全省国有资本合理流动、优化配置，着力实现优势互补、合作共赢。工作中，我们与驻省央企建立了沟通协调机制，多次到一重、哈电、东轻等驻省央企调研，梳理产业配套现状和问题需求，并积极协调相关市(地)和省直部门研究支持改革发展政策。2018年，辰能集团与国投委31家会员单位发起了100亿元国投聚力并购基金。2019年，成立了龙江振兴基金，规模100亿元，首期32亿元，由省属企业与中国国新、诚通集团等央企共同发起，聚焦龙江新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等新产业和高新领域，必将为龙江全面振兴全方位振兴发挥重要作用。

　　不断增强活力 着力提升效率

　　2018年，省委省政府主要领导组织召开了近年来规格最高、层次最高、标准最高的全省全面深化和加快推进国企改革会议，标志着我省已经由抓好重点领域和关键环节改革向全面深化和加快推进改革转变。

　　着力加强顶层设计。一是改革政策体系基本完备。我省先后出台的国资国企改革发展配套文件已达28个，“1+N”改革政策体系框架基本完备，为全省国资国企改革提供了坚强保障。二是国企改革台账同步推进。从省国资委出资企业和市（地）国企两个层面建立了2019年-2020年改革台账，省国资委出资企业台账确定了15个方面478项改革任务，市（地）国企改革台账确定了15个方面678项任务，并将改革任务完成情况纳入企业领导人员和市（地）领导的业绩考核体系。从2019年度完成情况看，出资企业改革台账完成率超过95%，市（地）改革台账完成率都超过了90%。

　　深入推进供给侧结构性改革。一是扎实推进“僵尸企业”处置。2018年，我省制定了《关于省属“僵尸企业”处置工作的指导意见》，提出了分4类处置的意见。2019年年初省国资委组织出资企业进一步摸清底数、梳理分类，制定了2019年度处置计划。目前省国资委193户“僵尸企业”中，已有82户基本完成处置，力争2020年底前基本完成处置工作。二是持续推进化解过剩产能。充分发挥国有企业在化解过剩产能方面的示范作用，有效解决资源配置错位问题。龙煤集团成功关闭11座煤矿和23处小煤矿，淘汰落后产能近1100万吨，安置职工近3万人。三是不断优化企业债务结构。从整体债务风险水平、债务结构、经营安排等方面，对出资企业逐户审核，并将资产负债率管控纳入2019年企业负责人经营业绩考核范围。交投集团对省管收费公路806.65亿元债务进行重组，有效化解政府隐性债务风险，降低了资金成本；建投集团和龙煤集团共65亿元市场化债转股资金落地。截至2019年11月，省国资委出资企业资产负债率63.18%，同比下降3.98个百分点。

　　推动建设中国特色国有企业制度。一是完成党建工作写入公司章程。省国资委具备条件的出资企业集团及所属法人单位全部完成了将党建工作写入公司章程。二是开展市场化选聘工作。在新组建的省级产业投资集团经理班子市场化选聘21名高级经营管理人员，其中总经理5名、副总经理16名；目前，省国资委出资企业集团层面引入职业经理人8人，二三级子公司34人，深入探索契约化、任期制。三是加强董事会建设。建立了首批84人的省国资委兼职外部董事库，选聘了25名外部董事，其中专职董事7人，兼职董事18人，使出资企业外部董事总人数达到30人。四是开展出资企业总会计师委派工作。与省委组织部联合印发《黑龙江省国资委出资企业总会计师委派管理暂行办法》，对5户产业投资集团委派了总会计师，并积极探索在子企业开展委派工作。

　　全力激发企业发展活力和动力。一是积极推进混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原则，从省国资委出资企业、市（地）国有企业、驻省央企3个层面推进混改，在省国资委出资企业层面，每年选择20户左右企业加以推进，与出资企业签订目标责任书，列入领导班子年终绩效考核；在市（地）层面，将混改列入市（地）改革台账，同时在搭建合作发展平台、招商引资推介、政策指导等方面给予支持；在驻省央企层面，支持驻省央企科研院所推动员工持股改革，鼓励有条件企业开展混合所有制改革。2016年以来，黑龙江省地方国有企业有100多户实现混改，目前，省国资委出资企业混改比例超过了60%。二是深入开展三项制度改革。印发了《关于进一步深化出资企业三项制度改革加强现代人力资源管理体系建设的意见》等文件，明确了工作目标、实施步骤和具体措施。2019年，除龙江森工集团整体转隶的特殊情况外，出资企业集团总部通过三项制度改革，全面建立了市场化机制。三是着力推进国有资本授权经营体制。在2017年简政放权16项的基础上，《省国资委授权放权清单（2019版）》又下放了10项权力，进一步释放了微观经济发展活力；制定了《黑龙江省人民政府关于国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案》，确定了首批4家国有资本投资公司试点企业。

　　加快解决历史问题。一是在全国率先完成厂办大集体改革。截至2018年末，黑龙江省完成全省地方企业厂办大集体改革主体工作，涉及企业2541户，在册职工42.7万人，中央财政补助资金85.83亿元，在工作中勇于创新方法、不断积累经验，为兄弟省份提供了有益借鉴。二是全省国有企业“三供一业”移交工作已基本完成。涉及居民近百万余户（供电60万户、供水100万户，供热90万户、物业90万户），改善了职工居民生活水平，使职工居民喝上了“放心水”，用上了“安全电”，住上了“暖屋子”。三是基本完成大庆油田剥离办社会职能移交。大庆油田开发建设60年来，形成了众多体量小、地域偏、布局散的厂矿生产区和居民生活区，产生的企业办社会职能点多、线长、面广、成本高，业务量占大庆市一半以上，按照2016年时间节点测算，企业每年需向办社会职能补贴30多亿元。此次，大庆油田与大庆市政府完成管理权限移交，涉及“三供一业”分离移交居民供水约45万户、供电约36万户、供热约26万户、物业约27万户。同时还包括2所高等学校移交省市政府，2所职业院校企业与地方合作办学，57个医疗机构、200余处市政设施、43条公交线路移交大庆市。有效解决了驻省央企负担，帮助企业轻装上阵。

　　坚持党的领导 加强党的建设

　　近年来，我们始终将坚持党的领导、加强党的建设作为国企改革发展的重要内容，在不断提升工作质量中为国资国企改革提供坚强保证。

　　持续压实党建责任。与出资企业党委书记签订了党建工作责任书和党风廉政建设主体责任书；印发《省国资委出资企业党建工作责任制实施办法》《省国资委出资企业党建工作责任制考核评价办法（试行）》，开展了年度出资企业政治生态建设成效和党建工作责任制考核，对考评结果为“一般”和“较差”等次的4户企业党委负责人进行了组织约谈和提醒谈话。

　　加强基层党组织建设。指导省级产业投资集团和招标公司成立了党委和纪委，调整理顺涉及改革重组的139个企业党组织。推进基层标准化党支部建设，对验收合格的284个基层党支部授予“出资企业标准化党支部”。开展了“提质增效党员先行”主题实践活动和学习党员先锋刘金奇活动，充分发挥党员在企业生产经营和改革发展中的示范带动作用。

　　落实党风廉政责任。将党风廉政建设纳入《省国资委机关基层党建全面提升工程2019年实施方案》；印发《省国资委机关2019年党风廉政建设工作要点》，明确15项重点国资任务压实党风廉政工作责任，签订《党风廉政建设“一岗双责”责任书》；召开出资企业党建与党风廉政建设工作会议，逐户签订党风廉政建设责任书，推动全面从严治党向纵深开展。

　　在全系统的共同努力下，地方国企经济运行良好。2019年1-11月营业收入同比增长9.5%，连续12个月保持增势，利润总额同比增长11.8倍，平均资产负债率同比下降0.5百分点。其中：省国资委出资企业营业收入同比增长7%，利润总额同比增长4.3%，平均资产负债率同比下降4个百分点。

　　下一步，我们将按照党中央决策部署，根据地方国资委负责人会议的要求，以高度的政治责任感和使命感，以更大的决心和干劲持续推动地方国有企业的改革发展，以实际行动为东北振兴作出积极贡献。

来源：国资报告（已获授权转载）

编审：李继成 樊成博